杭州市人民政府關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策意見
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，更大力度幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，特制定以下政策：
一、服務業(yè)普惠性紓困扶持措施
1、延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（國家稅務總局杭州市稅務局）
2、擴大“六稅兩費”減征范圍。按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。（市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局）
3、對困難企業(yè)減免部分稅收。2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（國家稅務總局杭州市稅務局）
4、切實落實小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（國家稅務總局杭州市稅務局）
5、企業(yè)職工醫(yī)療保險費緩繳。對受新冠疫情影響，不能按時繳納職工基本醫(yī)療保險費用的企業(yè)，可依法申請緩繳。具體辦法由市醫(yī)療保障局制定。（市醫(yī)療保障局、國家稅務總局杭州市稅務局）
6、住房公積金緩繳。對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業(yè)等用人單位，可依法申請緩繳住房公積金。具體辦法由市公積金中心制定。（市公積金中心）
7、水、氣費緩繳。對受疫情影響且繳納水、氣費用困難的企業(yè)，不停止供應；可由企業(yè)申請辦理延期繳費。具體辦法由市水務集團、市燃氣集團制定。[市水務集團、市燃氣集團，各區(qū)、縣（市）政府]
8、2022年延續(xù)實施階段性下調(diào)失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，其中2022年度中小微企業(yè)返還比例從60%提高到90%。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（市人力社保局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局）
9、減免市場主體租金。服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租市、區(qū)屬國有企業(yè)房屋，免除3個月租金、再減半收取3個月租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。對減免租金的業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按第3條申請減免。[市國資委、市財政局、市市場監(jiān)管局、國家稅務總局杭州市稅務局，各區(qū)、縣（市）政府]
10、企業(yè)防疫、消殺支出補貼。給予小微企業(yè)2022年防疫、消殺支出不超過50%補貼，按照企業(yè)規(guī)模分檔補貼。采取區(qū)、縣（市）申報、行業(yè)主管部門審核、屬地落實。[市商務局，各區(qū)、縣（市）政府]
11、加大政府性融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構提高業(yè)務額度，簡化審批流程，提高業(yè)務辦理效率，擔保費降至1%以下。對為杭州市服務業(yè)、零售業(yè)等小微企業(yè)提供擔保業(yè)務的融資擔保機構，按不高于上年度日均擔保余額0.5%的比例給予保費補貼。（市地方金融監(jiān)管局）
12、推動銀企精準高效對接。用好杭州金融綜合服務平臺，推動融資供需精準對接，提高企業(yè)融資便利度和可得性，大力推廣“企業(yè)碼”“貸款碼”。（市地方金融監(jiān)管局）
13、穩(wěn)定信貸預期。鼓勵金融機構對符合續(xù)貸條件的服務業(yè)市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。（市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦）
14、降低企業(yè)用能成本。對全市用電設備容量在160千瓦以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設。鼓勵不滿1千伏用電電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級不滿1千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用。[市發(fā)改委、國網(wǎng)杭州供電公司，各區(qū)、縣（市）政府]
15、推行政府采購“免證明化”。服務業(yè)企業(yè)參加政府采購活動實行“承諾+信用管理”制，只需書面承諾符合參與政府采購活動和資格條件并且沒有稅收繳納、社會保障等方面的失信記錄，無需提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明材料。鼓勵服務業(yè)企業(yè)積極參加住宿、會議、餐飲等服務項目政府采購活動，采購組織機構不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與。（市財政局）
二、餐飲業(yè)紓困扶持措施
16、降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開展中小微商戶幫扶行動，對經(jīng)營困難的餐飲商戶實施特惠扶持政策。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為商戶無償開展數(shù)字化代運營服務，逐步提高商戶線上經(jīng)營水平。[市商務局，各區(qū)、縣（市）政府]
17、推動餐飲行業(yè)加快復蘇。支持企業(yè)做特色提規(guī)模，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式，鼓勵發(fā)展餐飲新場景新業(yè)態(tài)，著力打造一批特色餐飲街區(qū)，培育一批網(wǎng)紅街區(qū)和店鋪。[市商務局，各區(qū)、縣（市）政府]
18、2022年減半收取餐飲企業(yè)電梯、鍋爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費用。（市市場監(jiān)管局）
19、統(tǒng)籌用好各類市級專項資金，重點向餐飲企業(yè)數(shù)字化轉型、餐飲特色街區(qū)改造提升、國家鉆級餐飲品牌創(chuàng)建、“百縣千碗”特色美食品牌打造、餐飲美食推廣促銷、地方菜系挖掘和傳承等方向傾斜。（市商務局、市文廣旅游局、市財政局）
20、引導金融機構加強與餐飲行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。（市地方金融監(jiān)管局、市商務局、市銀保監(jiān)辦）
21、鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予配套優(yōu)惠措施。（市商務局、市民政局）
三、零售業(yè)紓困扶持措施
22、符合條件的零售企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費，期限不超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由市人力社保局另行制定。（市人力社保局、市財政局、市商務局、國家稅務總局杭州市稅務局）
23、商務主管部門牽頭制定應急保供、重點培育、便民生活圈建設等企業(yè)名單，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。[市商務局、市銀保監(jiān)辦，各區(qū)、縣（市）政府]
24、引導金融機構加強與零售行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門、稅務部門信息共享，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。（市地方金融監(jiān)管局、市商務局、市銀保監(jiān)辦）
25、支持批發(fā)零售企業(yè)擴產(chǎn)增效。支持企業(yè)擴大市場、挖潛增效，鼓勵企業(yè)并購重組、收購整合、強強合作。支持生活物資保障企業(yè)加大保供穩(wěn)價力度，幫助重點“菜籃子”經(jīng)營企業(yè)拓寬銷售渠道、加強產(chǎn)銷對接。[市商務局，各區(qū)、縣（市）政府]
四、旅游業(yè)紓困扶持措施
26、支持旅行社按規(guī)定提供相關委托服務。鼓勵各級黨政機關、各企事業(yè)單位、社會團體組織的工會活動、會展活動、商務活動等，可按規(guī)定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項。鼓勵旅行社及相關運營機構積極參與政府相關的采購活動，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，采購單位按照合同約定及時向旅行社支付資金。推動落實市內(nèi)帶薪休假和開展市內(nèi)外療休養(yǎng)，支持符合條件的旅行社、療休養(yǎng)基地等承接市內(nèi)療休養(yǎng)業(yè)務。鼓勵各級學校、教育機構在市內(nèi)外開展研學活動，支持符合條件的旅行社及相關運營機構等承接研學服務業(yè)務。（市文廣旅游局、市財政局、市總工會）
27、加大對服務業(yè)場所用能保障。持續(xù)推進有序用電，鼓勵向重點服務業(yè)場所傾斜。（市發(fā)改委）
28、賓館飯店2022年1-3月的華數(shù)數(shù)字電視基礎服務費減半收取；對承擔隔離防疫任務的賓館飯店，2022年1-6月華數(shù)數(shù)字電視基礎服務費全免。（市文廣旅游局、華數(shù)集團）
29、鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索應收賬款、知識產(chǎn)權、文化版權等無形資產(chǎn)融資模式，拓寬文旅企業(yè)抵質(zhì)押物范圍。建立重點企業(yè)融資風險防控機制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，適當延長信貸還款周期，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。（市文廣旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦）
30、加強銀企合作，建立健全重點文化和旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社、省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）、梯度培育企業(yè)及重點文旅項目等文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和星級以上民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。（市文廣旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)辦）
五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施
31、2022年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。（國家稅務總局杭州市稅務局）
32、積極爭取對符合要求的新能源公交車的購置補貼。（市財政局、市交通運輸局、市發(fā)改委）
33、積極爭取車輛購置稅收入對地方資金的補助，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。（市財政局、市交通運輸局）
34、落實高速公路差異化收費政策。對合法裝載國際標準集裝箱的運輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。對使用浙江省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載貨運車輛，實行省屬及市、縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折優(yōu)惠政策。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局）
35、合理安排中央對地方轉移支付的城市交通發(fā)展獎勵資金、農(nóng)村客運補貼資金等，根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的出租車、城市公交運營等支出。[各區(qū)、縣（市）政府]
六、提高服務水平
36、開展“三亂”專項整治行動。加強對亂收費、亂攤派、亂罰款的專項整治，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消。具體細則由各監(jiān)管執(zhí)法部門制定。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市司法局及各監(jiān)管執(zhí)法部門）
37、加速兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。加快涉企專項資金執(zhí)行進度，做到早分配、早使用、早見效，力爭上半年達到60%。[市財政局、各行業(yè)主管部門，各區(qū)、縣（市）政府]
38、加強企業(yè)信用修復。受疫情影響，無法按時辦理相關證照及行政審批事項的企業(yè)，可申請延遲辦理，相關延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復。（市市場監(jiān)管局）
39、精準實施疫情防控措施。實施精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立工業(yè)園區(qū)、餐廳、商超、景點、物流等重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，高效抓好流調(diào)“黃金24小時”，強化精準管控隔離，提高制造業(yè)、服務業(yè)從業(yè)人員等重點人群新冠病毒疫苗接種率，定期免費開展重點行業(yè)核酸檢測，有效恢復和保持經(jīng)濟發(fā)展正常秩序。[市防控辦，各區(qū)、縣（市）政府]
40、建立健全服務企業(yè)長效機制。強化市領導聯(lián)系重點項目、重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)等機制，高效協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，指導幫助企業(yè)用足用好相關紓困扶持措施。（市發(fā)改委）
本政策自發(fā)布之日起施行。中央、省出臺相關新的支持政策，一并遵照執(zhí)行。
杭州市人民政府
2022年3月26日
